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两会连线 | 全国政协委员、国泰君安国际董事会主席阎峰:建议加强境外国企监督管理

中国证券报 2022-03-08 10:05:00

全国政协委员、国泰君安国际董事会主席阎峰近日接受中国证券报记者采访表示,近年来国企国际化发展取得良好进展,但也有部分境外国企出现公司治理机制失效等突出问题。就此,阎峰提议,加强海外经营主体主要领导职务监督,落实海外经营主体出资人考核,引进保留高端国际化人才,促使境外企业选择和承担与自身资本实力和管理能力相匹配的风险,促使境外企业回归主业。阎峰建议,国资监管机构以投资组合理念调整国有企业海外实体布局,以离任审计、终身问责制度加强国企海外主要责任人管理。


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全国政协委员、国泰君安国际董事会主席阎峰


阎峰指出,近年来,国企积极实施“走出去”战略,加快海外布局,境外资产规模、网点机构、员工团队、业务比重、收入贡献不断扩大。在国企国际化发展取得良好进展的同时,也有部分国企境外业务出现了公司治理机制失效、遭受重大合规处罚等突出问题。


作为解决以上问题的对策,阎峰提出六点建议:


一是“建制度”要科学高效,立足制约平衡,加强海外经营主体主要领导职务监督。建议积极探讨出资人提名独立董事和审计机构等制度安排,探索人事、财务、风险、合规负责人考核上提一级、问责下沉一级制度,以董事会和高管管理体系等公司治理制度安排,实现经营权下放与决策权制约的平衡,从根本上解决公司治理机制失效、风险管理失控、合规管理失序等问题,做到事前管得住、事中看得见、事后必问责。


二是“管资本”要真抓实干,立足主体责任,落实海外经营主体出资人考核。建议以国有资产年度增值额(按市值增加值或经济增加值评价)、股东权益回报率、资产收益率、不良资产比率、人均利润等指标做加权平均行业排名,作为国企和出资人两方国资管理和监管绩效评价的统一标准,以科学绩效评价作为实现干部优胜劣汰、国资保值增值、国企高质量发展的制度保障、指导机制和实现路径。


三是“重人才”要以人为本,立足长效激励,引进保留高端国际化人才。建议科学理解共同富裕,避免教条、一刀切实施限薪的懒政行为,根据行业特点、价值创造和市场规律,灵活、大胆建立科学的长效激励制度,激发国企活力,吸引高端化、国际化、专业化领军人才、管理人才、专业人才,打造人才高地;通过利益捆绑实现干部员工和企业、国家多赢,降低代理成本,赋能企业发展;通过延期激励防止风险过载和风险延滞,避免短期行为,促进企业可持续发展;通过适度延长境外机构主要领导合同聘期,在胜任前提下以连续三个以上聘期为主要领导任命和使用基准,以保持经营战略相对稳定,避免频繁调动带来策略飘忽不定、转换成本过高和短期急功近利等影响企业发展的典型问题。


四是“抓风控”要穿透管理,立足风险为本,促使境外企业选择和承担与自身资本实力和管理能力相匹配的风险。建议出资人定期检查海外机构资产总量、资产结构、资产质量、公司治理和制度建设存在的问题和隐患,以及法律合规风险;并通过财务并表、风险并表和子公司管理系统动态掌控海外实体风险状况变化。境外企业应当建立有效的全面风险管理体系,避免重大风险冲击以降低业绩波动性和降低融资成本,实现以风险管理创造价值,促使企业稳健、可持续发展。


五是“调结构”要突出优势,立足市场竞争,促使境外企业回归主业。建议国资监管机构以投资组合理念调整国有企业海外实体布局,以风险为本、效益为尺,督促监管企业回归主业,降低杠杆,避免盲目自信、过度融资、冲动投资和风险集聚。


六是“问责任”要贯穿始终,立足终身问责,管控海外经营主体风险隐患。建议以离任审计、终身问责制度加强国企海外主要责任人管理,避免隐藏、积累风险,避免任期内零风险、离任后暴雷现象。


(编辑:王寅)